高齡勞工的晚年保障在哪？

 

在邁入超高齡社會的台灣，許多長者並未如想像中享有安穩退休生活，反而繼續在勞動市場中掙扎。他們不是閒來無事的銀髮志工，而是生活所迫的「高齡勞工」。這一現象不僅反映個人境遇，更揭示了台灣社會結構與福利體系的制度性缺口。

一、為何無法「好好退休」？

根據生命歷程理論（Life Course Theory），個人職涯發展與家庭、社會制度密切相關。然而，許多高齡勞工年輕時就位處社會邊緣，長期從事非正規勞動，如臨時工、零工、無保護的外包工作，導致他們在退休年齡時無足夠社會保險年資。這些歷程積累的不平等，使得他們在晚年面臨經濟脆弱性。

此外，勞保年金制度的設計以穩定全職就業為前提，對斷斷續續工作的底層勞工極不友善。根據勞動部統計，有近四成退休者的年金低於1.2萬元，遠低於合理的生活水準。

二、低薪、高風險、無保障的就業型態

根據勞動市場分割理論（Labor Market Segmentation Theory），高齡勞工普遍集中於「次級勞動市場」，例如清潔、保全、外送等工作，特徵為工資低、不穩定、缺乏升遷機會及保障。年長者的身體機能下降，卻被迫從事高體力負荷工作，這不僅加劇職業傷害風險，也反映了職場年齡歧視與制度性排除的現實。

許多工作採取非典型契約（如計時、派遣），導致勞工被排除在完整的勞保、健保或職災補償之外。這些勞動型態雖然提供短期工作機會，但在長期上形成了「高工時、低收入、無保障」的惡性循環。

三、福利制度的失靈與道德風險的誤解

目前社福制度採「選擇性福利（selective welfare）」路線，意即只有符合低收入資格者才能取得補助，但此制度忽略了「隱性貧窮」的存在。許多高齡者實際生活拮据，卻因戶籍財產綁定、無法切割家庭經濟而被排除在外，形成所謂的「福利陷落地帶（welfare gaps）」。

根據福利國家體制理論（Esping-Andersen, 1990），台灣屬於「發展型福利國家」，社福政策強調家庭責任與市場機制，政府僅在市場與家庭失效時才介入。這導致高齡者一旦失去家庭支持與就業能力，即面臨無從依靠的處境。

四、從制度與文化面提出改革建議

1：導入全民基礎年金（Basic Pension）制度：依據「社會公民權理論」（T.H. Marshall），每位國民應享有基本社會保障權，建立無條件的年金制度，有助於減緩貧窮老化問題。

2：推動高齡友善就業政策：參照日本與北歐經驗，提供高齡者在地就業機會、工作輔具與再訓練資源，並減輕雇主僱用高齡者的負擔。

3：提升社會保險包容性：改革勞保制度，使非典型勞動者可靈活參與並累積年資。

4：社會文化轉變：從「工作羞恥」到「勞動尊嚴」：改變社會對老年工作的污名化觀念，強調任何年齡都有工作與生產的價值，創造代際互助與尊重。

結語：我們能為未來做什麼？

高齡勞工不是選擇工作，而是被迫工作。他們的存在提醒我們：如果現在不改革，未來的我們也將成為下一個被制度遺忘的「勞動老人」。

建立一個讓老有所依、老有所值的社會，不只是政策工程，更是整個社會價值觀的重建。

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